你所不知道的区公所「转」

时间：2025-04-25 22:11

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你所不知道的区公所「转」

你所不知道的区公所

太史慈子义

区公所，是县、自治县人民政府的派出机关，用于管理县（自治县）下辖的区（即县辖区，为乡级行政区）。

一、历史沿革

区公所最初是为地方自治团体。民国初年，县以下机构一般均称“地方自治团体”，只设一级组织，其名称沿用清末《城镇乡地方自治章程》的规定，凡府、厅、州、县治所在的城厢地区，称城；人口聚居满5万以上的村庄、屯集称镇；人口不满5万的村庄、屯集称乡。城、镇、乡均隶属县，受县知事的检查与监督。袁世凯于1914年下令停办地方自治而结束。但有些省仍自行规定了县以下的基层制度，如山西的区、村两级制，县以下设区，置区公所，为县政府的辅助机关。这一制度实为后来全国在县以下设区的开始。

根据南京国民政府于1928年9月颁布的《县组织法》和1930年5月颁布的《市组织法》，区为县或市以下设立的地方自治机构。但此后关于县以下各级机构设置的规定常朝令夕改，纷繁复杂，“自治”自然也无从谈起。1935年冬天举行的国民党“五大”不得不承认12年来地方自治的失败，“因循敷衍，奉行故事，徒有自治之名而无自治之实”，地方自治变成了“土劣自治”。此后区的地位不再是政权的一个层级，而是县政府之辅助机关，代表县政府督导各乡办理各项行政及自治事务。

新中国成立后，区公所为县或市政府的派出机关（五六十年代曾经一度改建为区人民政府），其行政地位介于县和乡镇之间。绝大部分的县将其行政区域划分为若干个“区”，大县有时超过10个，例如永嘉县有罗浮区（瓯北）、永临区（桥下镇、桥头镇等）、四川区（巽宅镇）等县辖区。1个区平均管辖4至5个乡、镇，最高行政官员称“区长”。区公所在计划经济时期为巩固农村基层政权、管理农村社会经济事务发挥了积极作用。

县辖区：中国于1928年开始设区。新中国成立后继续设区，承担县、乡之间许多行政任务。1955年全国有15000多个区。随着农业合作化的发展，开始撤区并乡，1956年底，区减少到10000多个，1957年进一步减少到8000多个。1958年下半年，全国除少数地区外，各省、自治区基本上都撤销了区的建制。60年代以后，有些省、自治区又恢复了区的建制，它管辖几个人民公社和镇，但不设人民代表大会和人民政府，而设立区公所。它不是一级政权组织，而是县、自治县人民政府的派出机构。

20世纪80年代，基层政权机构由20世纪70年代时，从公社变迁为区公所管辖下的乡镇梯级管理体制，区公所设区委书记、区长，属正科级，配合有近20名干部，每个区公所配一辆吉普车。乡镇为股级，配备8-9名干部，设乡镇党委书记、乡镇长、副书记、副乡镇长等。根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》，县、自治县的人民政府在必要的时候，经省、自治区、直辖市的人民政府批准，可以设立若干区公所，作为它的派出机关。

20世纪90年代，撤区并乡建镇，撤区，就是将县级设的派出机构“区”全部撤掉，减少中转环节；并乡建镇，就是扩大乡镇领辖范围，使基层一级党政直接与民众衔接，以便于行使对基层的直接领导，从而更好地促进社会经济发展。并乡建镇，不是简单地改变乡镇名称，而是尽量扩大乡镇领辖范围，减少行政管理单位。仁怀县最后确定的方案是，全县由原来的50多个小乡镇合并为19乡镇。乡镇行政级别提升了，原来的小乡镇为股级，并乡镇以后为科级。

2001年以后分省区分布变化

2003年2月20日，山东省长岛县撤销8个区公所，改设为乡镇，至此山东省内不再有区公所设置。2005年6月，沅陵县撤销8个区公所，至此湖南省内区公所全部撤销。2008年6月30日，新疆莎车县撤销所辖的7个区公所。

我国大陆地区现仅存有2个区公所，1个位于河北省（涿鹿县南山区公所），另1个位于新疆维吾尔自治区（泽普县奎依巴格区公所）。

随着时代的发展，地级市下属的区公所逐渐演化为市辖区人民政府，成为与县并列的行政区。县、县级市的区公所由于不适应县域经济发展的客观要求，纷纷随着乡镇合并而消亡。

在台湾省市辖区的管理机构仍为区公所，如大安区公所、中坜区公所、平镇区公所。