中国历史八大耻辱,铭记我心,铭刻我身。
2025-08-25 04:47:42
山东城市层级
山东现在是16地市,那么16个城市的能级在什么层次呢?有些人就按照GDP排青岛第一济南第二,或者按照新一线城市,二线三线城市什么的排。其实国家层面从没有几线城市的定位与排名,下面从以下几个维度来聊聊山东的城市能级都处于哪一层次。
第一个参考指标就是GDP,这个孰高孰低一目了然,但有个问题是将地级市的GDP排名次序作为城区的排名顺序,是非常不严谨的。即便是将叫区的行政单位排名,也不够严谨,因为有很多县改区,和城区的融合度很差,更谈不上产业协同和人员流动,就是在制定政策时往往也标注《不含XX区》。此外再举个例子,如黄岛,海湾形成了和青岛主城区天然的地理屏障,但黄岛是青岛最重要的产业转移区域,可以说黄岛如此高的GDP大部分都是青岛外溢出的,因此即便与城区割裂,其发展程度也是与主城区高度相关的。综上所述,GDP的参考依据见仁见智,解释空间很大,只能作为参考指标,并不作为决定性指标。

第二个参考指标就是行政级别,也就是我之前提到过的上级定位。分为直辖市,副省级省会,计划单列市,地级市省会,高配地级市,普通地级市。比如烟台就是高配地级市,就比普通地级市更重要。
第三个就是城区人口及建成区面积,这个指标放在和第四个共同来说,

第四个就是参考国务院及国务院办公厅对各市的城市规划的批复。原则上直辖市及副省级城市和计划单列市由国务院批复,一般的地级市由国务院办公厅批复。批复当中没有废话,比如区域中心城市,经济中心,或者有限制为之一的,那谁的能级高与低就非常清楚了。
比如比较一下济南和青岛的批复。济南定位为环渤海地区南翼的中心城市,而青岛定位为我国沿海重要中心城市,即便济南定位为环渤海地区中心城市,也与青岛的沿海重要中心城市的定位有差距。再比较一组烟台和临沂,同作为省域副中心,烟台定位为山东半岛中心城市之一,而临沂为鲁东南地区的中心城市,山东半岛比鲁东南重要许多,是山东的发达地区,但半岛还有青岛这个强中心城市,烟台只能限定为中心城市之一。因此如果仅仅参考批复意见,烟台和临沂五五开,但考虑到烟台再第一,第二指标大幅领先临沂,因此烟台的能级强于临沂目前来看是没有悬念的。此外也可以看看潍坊,淄博的批复意见,都可以类比参考。
根据以上四个参考指标,综合评估 ,青岛与济南在同一层级,烟台与临沂在同一层级,潍坊,淄博,济宁等地级市在同一层级,一些规模较小的地级市比如枣庄,日照,滨州在同一层级。
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